De Cătălin Vușcan
Activenews, 22 noiembrie 2025
Planul de pace al președintelui Trump în 28 de puncte pentru Ucraina ar obliga Kievul să cedeze teritoriu suplimentar în est, să limiteze mărimea armatei și să accepte că nu va intra niciodată în NATO, potrivit unui proiect obținut de Axios și verificat de un oficial ucrainean, un oficial american și o sursă familiarizată cu propunerea.
De ce contează: Partea americană presează Ucraina să se miște repede. Și, în ciuda faptului că planul include propuneri pe care Ucraina le-a respins în mod repetat până acum, președintele Volodimir Zelenski nu îl exclude.
Un înalt oficial de la Casa Albă a recunoscut că planul „nu este ușor” pentru Ucraina, dar a spus că SUA cred că războiul trebuie să se încheie, iar dacă nu se întâmplă asta, Ucraina riscă să piardă și mai mult teritoriu.
Pe scurt: Planul a fost redactat de trimisul lui Trump, Steve Witkoff, cu contribuții din partea secretarului de stat Marco Rubio și a ginerelui lui Trump, Jared Kushner.
Witkoff s-a consultat, de asemenea, cu trimisul rus Kirill Dmitriev în legătură cu planul. Dmitriev a spus pentru Axios că este optimist deoarece, spre deosebire de eforturile trecute, „simțim că poziția Rusiei este cu adevărat ascultată.” Președintele Vladimir Putin nu a susținut public planul.
După întâlnirea cu Dmitriev, Witkoff și Kushner au discutat planul și cu consilierul de securitate națională al lui Zelenski, Rustem Umerov.
Secretarul Armatei SUA, Dan Driscoll, i-a prezentat joi planul lui Zelenski în scris. Ulterior, Zelenski a spus că este pregătit să poarte discuții despre el cu Trump și echipa acestuia.
În esență: Zelenski a descris planul drept „viziunea” SUA, dar nu o ofertă finală. El a spus că Ucraina și-a exprimat clar liniile roșii și își va oferi contribuțiile pentru ca planul să devină „cu adevărat semnificativ”.
Un oficial american a declarat, de asemenea, pentru Axios, că administrația vede planul drept un „document viu”, care poate fi modificat în funcție de discuțiile cu părțile. Oficialul a susținut că Ucraina a fost pozitivă în legătură cu multe dintre puncte în timpul negocierilor și a reușit să introducă unele dintre pozițiile sale.
Trump și-a dat și el sprijinul personal pentru plan, ale cărui detalii complete nu au fost publicate anterior.
„Depunem un efort serios pentru a găsi o soluție care să pună capăt războiului din Ucraina, la fel cum am încheiat războiul din Gaza. Credem că acest plan nu este ușor, dar este bun pentru Ucraina”, a declarat înaltul oficial de la Casa Albă.
Concret: Pe lângă concesiile teritoriale cerute Ucrainei, documentul afirmă că ar exista un „răspuns militar coordonat și decisiv” în cazul unor noi incursiuni rusești pe teritoriul ucrainean. Nu este specificat ce rol ar juca SUA într-un asemenea răspuns.
Planul prevede, de asemenea, componente economice ce ar permite folosirea unor active rusești înghețate pentru reconstruirea Ucrainei, ridicarea sancțiunilor împotriva Rusiei, un acord de parteneriat pe termen lung între SUA și Rusia în domenii precum inteligența artificială și mineritul, precum și revenirea Rusiei în G8.
Toate părțile ar primi amnistie pentru acțiunile lor din timpul războiului — ceea ce ar însemna, probabil, că oficialii și soldații ruși nu ar putea fi urmăriți penal pentru crime de război.
Planul cere, de asemenea, ca Ucraina să organizeze alegeri în 100 de zile de la semnarea acordului. Zelenski a spus pentru Axios în septembrie că dorește să organizeze alegeri odată ce va exista o încetare a focului.
De reținut: Cele 28 de puncte de mai jos reflectă planul american actual de joi, cu excepția unor mici ajustări de limbaj. Include adnotări de la Axios (în italice) pentru claritate.
Planul complet
1. Suveranitatea Ucrainei va fi confirmată.
2. Va fi încheiat un acord cuprinzător de neagresiune între Rusia, Ucraina și Europa.
Toate ambiguitățile ultimilor 30 de ani vor fi considerate rezolvate.
3. Se preconizează că Rusia nu va invada țările vecine, iar NATO nu se va extinde în continuare.
4. Va avea loc un dialog între Rusia și NATO, mediat de Statele Unite, pentru a soluționa toate problemele de securitate și a crea condiții pentru de-escaladare, pentru a asigura securitatea globală și a crește oportunitățile de cooperare și dezvoltare economică viitoare.
5. Ucraina va primi garanții de securitate fiabile.
Un oficial american a spus pentru Axios că aceasta ar fi o garanție de securitate explicită din partea SUA — prima dată când apare oficial pe masa negocierilor — deși propunerea nu oferă detalii suplimentare.
6. Dimensiunea Forțelor Armate ale Ucrainei va fi limitată la 600.000 de persoane.
Notă: Armata Ucrainei are în prezent 800.000–850.000 de soldați și avea aproximativ 250.000 înainte de război.
7. Ucraina este de acord să consacre în constituția sa că nu va adera la NATO, iar NATO este de acord să includă în statutele sale o prevedere că Ucraina nu va fi admisă în viitor.
8. NATO este de acord să nu staționeze trupe în Ucraina.
Notă: Unele țări NATO, precum Franța și Marea Britanie, lucrau la propuneri separate care ar fi inclus un număr mic de trupe europene în Ucraina după război. Acest plan ignoră acea posibilitate.
9. Avioane de luptă europene vor fi staționate în Polonia.
10. Garanția SUA:
SUA vor primi compensații pentru garanție;
Dacă Ucraina invadează Rusia, garanția va fi pierdută;
Dacă Rusia invadează Ucraina, pe lângă un răspuns militar decisiv coordonat, toate sancțiunile globale vor fi reintroduse, recunoașterea noului teritoriu și toate celelalte beneficii ale acordului vor fi revocate;
Dacă Ucraina lansează un atac cu rachetă asupra Moscovei sau Sankt Petersburg fără motiv, garanția de securitate va fi considerată invalidă.
11. Ucraina este eligibilă pentru aderarea la UE și va primi acces preferențial pe termen scurt la piața europeană până la soluționarea acestui proces.
12. Un pachet global puternic de măsuri pentru reconstruirea Ucrainei, incluzând, dar fără a se limita la:
Crearea unui Fond de Dezvoltare a Ucrainei pentru a investi în industrii cu creștere rapidă, inclusiv tehnologie, centre de date, inteligență artificială;
Cooperare SUA–Ucraina pentru reconstruirea și operarea infrastructurii de gaze: conducte, depozite etc.;
Eforturi comune de reabilitare a zonelor afectate de război;
Dezvoltare de infrastructură;
Exploatarea mineralelor și resurselor naturale;
Banca Mondială va dezvolta un pachet special de finanțare.
13. Rusia va fi reintegrată în economia globală:
Ridicarea sancțiunilor va fi discutată etapizat și punctual;
SUA vor intra într-un acord de cooperare economică pe termen lung cu Rusia în domenii precum energie, resurse naturale, infrastructură, inteligență artificială, centre de date, extracția metalelor rare în Arctica și alte oportunități corporative;
Rusia va fi invitată să revină în G8.
14. Fondurile înghețate vor fi utilizate astfel:
100 miliarde dolari din activele rusești înghețate vor fi investiți în eforturi conduse de SUA pentru reconstrucția Ucrainei;
SUA vor primi 50% din profituri;
Europa va adăuga 100 miliarde dolari pentru a crește suma disponibilă;
Restul fondurilor rusești înghețate vor fi investite într-un vehicul de investiții SUA–Rusia pentru proiecte comune, menit să reducă riscul unui nou conflict.
15. Va fi creat un grup de lucru americano-rus pentru probleme de securitate, pentru a promova și asigura respectarea acordului.
16. Rusia va consacra în legislație politica sa de neagresiune față de Europa și Ucraina.
17. SUA și Rusia vor conveni extinderea tratatelor privind neproliferarea și controlul armelor nucleare, inclusiv Tratatul START I.
Notă: Noul START urmează să expire în februarie.
18. Ucraina recunoaște statutul său de stat non-nuclear, în conformitate cu Tratatul de Neproliferare Nucleară.
19. Centrala Nucleară Zaporojie va fi repornită sub supravegherea AIEA, iar energia produsă va fi împărțită egal (50-50) între Rusia și Ucraina.
20. Ambele țări se angajează să implementeze programe educaționale pentru promovarea toleranței între culturi:
Ucraina va adopta regulile UE privind toleranța religioasă și protecția minorităților lingvistice;
Ambele țări vor elimina măsurile discriminatorii și vor garanta drepturile mediilor și instituțiilor educaționale ucrainene și ruse;
Toate formele de ideologie nazistă vor fi respinse și interzise.
(Notă: Idei similare existau în planul lui Trump pentru Israel–Palestina din 2020.)
21. Teritorii:
Crimeea, Luhansk și Donețk vor fi recunoscute de facto drept rusești, inclusiv de SUA;
Herson și Zaporojie vor fi înghețate pe linia de contact — recunoaștere de facto;
Rusia va renunța la alte teritorii convenite pe care le controlează în afara celor cinci regiuni.
Forțele ucrainene se vor retrage din partea regiunii Donețk pe care o controlează, iar zona retrasă va deveni o zonă tampon demilitarizată, recunoscută internațional ca aparținând Rusiei. Rusia nu va intra în această zonă.
22. După stabilirea aranjamentelor teritoriale, Rusia și Ucraina se obligă să nu le modifice prin forță.
Orice garanții de securitate nu se vor aplica în cazul încălcării acestui punct.
23. Rusia nu va împiedica Ucraina să folosească râul Nipru pentru activități comerciale, și vor fi stabilite acorduri privind transportul liber al cerealelor pe Marea Neagră.
24. Se va crea un comitet umanitar pentru rezolvarea problemelor restante:
Toți prizonierii și trupurile neidentificate vor fi schimbați „toți pentru toți”;
Toți civilii deținuți și ostaticii, inclusiv copiii, vor fi returnați;
Se va implementa un program de reunificare a familiilor;
Vor fi luate măsuri pentru a reduce suferința victimelor conflictului.
25. Ucraina va organiza alegeri în 100 de zile.
26. Toate părțile implicate în conflict vor primi amnistie totală pentru acțiunile lor din timpul războiului și se angajează să nu depună pretenții sau reclamații viitoare.
27. Acordul va fi obligatoriu din punct de vedere juridic.
Implementarea sa va fi monitorizată și garantată de Consiliul Păcii, condus de președintele Donald J. Trump. Vor fi impuse sancțiuni pentru încălcări.
Notă: Este aceeași structură pe care Trump a propus-o pentru acordul de pace din Gaza.
28. Odată ce toate părțile sunt de acord cu acest memorandum, încetarea focului va intra în vigoare imediat, după ce ambele părți se retrag în punctele convenite pentru începerea implementării acordului.
